發(fā)展改革委等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，對我國成品油質(zhì)量升級“提速”的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制作出明確部署。但由此帶來的成本補(bǔ)償和質(zhì)量保障等問題，無疑是決定升級行動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。
如何兼顧特殊群體利益？
“長期以來掣肘我國油品質(zhì)量升級步伐的主要原因，說到底還是成本分?jǐn)倖栴}。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，企業(yè)要加大投資改造煉油裝置，消費(fèi)者也要支付更高的價(jià)格。
國家此前已明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定質(zhì)量升級后的成品油價(jià)格。依據(jù)國家發(fā)展改革委2013年9月公布的標(biāo)準(zhǔn)，各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時(shí)，每噸分別加價(jià)170元和160元，折合每升油加價(jià)不足1角錢。發(fā)改委此前已明確，在這一加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，石油企業(yè)約承擔(dān)三成左右的成本提升，其余由消費(fèi)者承擔(dān)。
“對于經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的私家車主來說，以優(yōu)價(jià)購買優(yōu)質(zhì)，并為對環(huán)境造成的污染承擔(dān)相應(yīng)成本，這是各國普遍原則。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁說，但油品使用者還包括物流、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公共交通等行業(yè)，一些行業(yè)或特殊群體對成本提升的承受能力較弱。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地消費(fèi)者承受力也不同。
此次油品質(zhì)量升級“提速”方案，不僅涉及車用汽柴油，還包括普通柴油。普通柴油主要適用于拖拉機(jī)、內(nèi)燃機(jī)車、工程機(jī)械、船舶、發(fā)電機(jī)組等壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)以及三輪汽車和低速貨車等。
在歐洲、日本等國升級汽柴油國標(biāo)時(shí)，往往會(huì)對煉油企業(yè)有財(cái)政或稅收傾斜，因此高標(biāo)準(zhǔn)的油品價(jià)格不會(huì)增長很多，甚至?xí)停瑥亩膭?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油。
業(yè)內(nèi)人士建議，對特殊行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕油價(jià)上漲對種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分群體和公益性行業(yè)的影響。
如何激發(fā)煉油企業(yè)升級動(dòng)力？
對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明，煉油設(shè)備升級改造投入少則十幾億元，多則幾十億元，此次方案實(shí)施過程中煉油企業(yè)成本增加壓力較大。
為保證油品質(zhì)量升級提速穩(wěn)步推進(jìn)，方案對于主要保供企業(yè)的油品供應(yīng)時(shí)間和生產(chǎn)能力均作出明確規(guī)定。同時(shí)提出，為調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)升級改造積極性，中央財(cái)政將對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級改造貸款給予貼息支持。
近年來，我國煉油產(chǎn)能已出現(xiàn)一定程度過剩。方案明確，以升級改造為契機(jī)，促進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。專家建議，要將油品質(zhì)量升級與淘汰過剩產(chǎn)能結(jié)合起來，對于裝置規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)水平較高的企業(yè)，應(yīng)一視同仁給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。從長遠(yuǎn)看，還要深化成品油價(jià)格形成機(jī)制和油氣體制改革，依靠市場的力量，激發(fā)企業(yè)升級改造、降低成本的動(dòng)力。
“油品升級長期滯后最大的障礙在于價(jià)格問題，目前在技術(shù)上并沒有難度。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。
如何防范油品質(zhì)量以次充好？
“加快油品質(zhì)量升級步伐是我國改善環(huán)境、惠及民生的戰(zhàn)略選擇。但面對利益驅(qū)動(dòng)，要確保質(zhì)量升級的效果，就必須加大監(jiān)管力度。”中國石油化工聯(lián)合會(huì)信息與市場部副主任祝昉說，在方案出臺(tái)后，各部委應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，在油品升級的過程中加強(qiáng)執(zhí)行，避免讓政策成為“一紙空文”。林伯強(qiáng)建議，質(zhì)檢、工商等部門需要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，防止企業(yè)以次充好。如何防范以次充好？方案強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化成品油市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范成品油市場秩序。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完善的成品油標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的高品質(zhì)成品油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。
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